南海：“三旧”改造加速跑 城市释放新活力

“南海区‘三旧’改造拆旧建新行动，现在开始！”1月4日，南海区2023年“三旧”改造项目拆旧建新现场会在7个镇街同时举行。随着南海区委书记顾耀辉一声令下，七镇街钩机同时启动，清拆的轰鸣声与破旧厂房倒下的声音响成一片，2023年南海“三旧”改造的冲锋号正式吹响。

今年是“三旧”改造推动南海城市化的第十五年。十五年来，南海通过“三旧”改造，实现了产业结构和城市肌理的重塑。此次现场会的举行，旨在向社会展示南海“三旧”改造的成果，同时展现继续大刀阔斧推进“三旧”改造的决心。

顾耀辉表示，未来，南海将坚定不移推进“三旧”改造，稳步推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，为打造现代化活力新南海提供有力支撑。

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8个项目集中签约群众期待改造成效

伴随机器的轰鸣声，大沥镇东秀社区亨漖经济社的旧厂房应声倒地。目睹此景，经济社社长叶永南感慨万千。

亨漖经济社虽与广州一路之隔，但是城市面貌却大不相同。在叶永南眼中，一路之外的广州高楼林立、配套完善；反观亨漖经济社，则是下雨必浸、遇车必堵。“不通过‘三旧’改造，村民的生活环境就无法得到改善，也看不到发展的机会。”叶永南说，即使征拆工作再难，他们也不曾退缩。

项目征拆，群众的担忧主要来自两方面，一是征拆后住宿问题，二是误解政策，反对连片开发。为此，叶永南和同事们费了不少心。从视频科普到入户宣传，从饮茶谈心到街坊相劝，一点一点取得群众信任，最终促成改造大计。

如今，亨漖经济社“三旧”改造正式启动，叶永南和村民也有了更多的期待。“希望改造后，村民坐高铁经过这里，能自豪地跟身边的人说‘看，这就是我的家’。”叶永南还期待，改造后的亨漖经济社能吸引外出的年轻人回巢，在家门口安居乐业。

除了东秀社区亨漖经济社，其他提上日程的“三旧”改造项目同样让不少群众充满期待。当天，现场共迎来桂城街道夏南一旧村居项目、广湛高铁和广南联络线黄岐东秀段成片征收回迁项目、联东U谷·南海数字智造产业创新谷项目等8个“三旧”改造项目集中签约。

8个项目包括旧村居改造项目、旧厂房改造项目、商住类项目，新引进了高新技术产业项目、传统产业转型升级项目。目前，南海“三旧”改造形成了以工改工为主导，工改居和旧村居改造为支撑，八大改造模式为框架的完备体系，在这个体系下，每个意向投资者都可以根据自身优势选择合适的项目和模式。

“未来，我们相信有更多企业满怀信心在南海这片热土上投资兴业、建功立业。”作为桂城街道夏南一旧村居项目投资方，广东海逸集团董事长潘志勇认为，南海在政府服务、金融支持、基础设施、人力资源及人居环境等方面都具有显著优势。尤其旧改政策先行先试，营商环境用心用情，更是极大地鼓舞了企业的投资信心。

旧村改造是重塑城乡空间、推进城乡高质量融合的必然选择。佛山市自然资源局南海分局副局长练韵惠表示，南海将坚定“三旧”改造的信心和决心，走好探索创新敢闯敢试之路；坚定政府在旧改中的主导作用，推动市场有序良性运作；坚定做好服务，努力做好营商环境的促进者和服务者。

因地制宜七镇街探索多种改造模式

南海是广东省“三旧”改造的发源地，2007年率先探索“三旧”改造，2014年成为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点，2015年成为国家“三块地”改革试点地区，2016年开启村级工业园升级改造，2019年获批复建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，2022年成为省全域土地综合整治试点。

过去十五年，是以“三旧”改造推动南海城市化的十五年。十五年来，南海共实施改造“三旧”项目1000个，面积4853.33公顷（7.28万亩）；完成改造项目650个，面积2360公顷（3.54万亩）；累计投入改造资金近1700亿元。

数据是静态的，但是“三旧”改造带给这座城市的变化却是立体可感的。

如今，一批批“三旧”改造示范项目在南海如雨后春笋般冒出来。九江临港国际产业社区土地整理工作基本完成，引入南铝建筑机器人、源林实业等多家优质企业，累计引进优质企业达13家；广湛高铁项目对亨漖、村南、东星经济社实施成片征收，重新规划、腾挪建设、连片改造，破解了征拆难题，推进了旧村改造。

在顾耀辉看来，在推进“三旧”改造中，南海锻就了一支敢打必胜的南海雄师，在优化土地利益分享机制、创新改造用地供地方式、推动成片连片项目改造等方面实现了重大改革创新，彰显了迎难而上、敢为人先的改革气魄。

镇街是“三旧”改造的主战场。从制度设计到实操落地，南海七镇街“三旧”改造动作频频，逐步摸索出可复制、可推广的土地改造利用模式。

桂城以“产业主导、规划引领、片区统筹、联动开发、土地集约”为纲领，打造主题产业社区，带动城市品质提升；九江镇以连片产业园区改造为切入点，深入推进村级工业园提升改造，全面拓展产业空间；西樵打造千亩连片产业园，推进全域土地综合整治工作和村级工业园改造提升工作，实现产业重塑；丹灶镇坚持“工改工”为主导，全力推进村改攻坚，发力连片改造，实现产业智造；狮山镇紧扣“工改工”，打造佛山战新产业中心、佛北城市中心的“双中心”目标落到实处；大沥探索“毛地入市”，盘活低效用地，全面提升城市品质；里水镇采取多模式联动，推进三大产业园建设。

“拆、治、兴”并举实现“三生”融合

“三旧”改造关乎南海产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴，关于南海经济社会高质量发展。在新的一年，南海将从更高站位、更宽视野、更大格局谋划“三旧”改造。

市自然资源局南海分局有关负责人介绍，在征地改造方面，南海将落实征改结合制度，促进产业用地集中连片利用。充分利用省城乡融合发展改革创新实验区赋予的改革权限，将“三旧”改造土地补偿机制融入征地制度之中，探索征改结合，促进产业用地集中连片利用，为引进重点产业项目打下扎实基础。

在审批流程上，南海将着力重构“三旧”改造审批体系，实现快速高效审批。积极争取上级授权，简化“三旧”改造各类型、各环节的审批流程，压缩审批时限，提高审批效率，解决“三旧”改造推进时间长，效率低问题。此外，南海还将进一步优化村改资金奖励机制，将奖励资金用在“刀刃”上，发挥奖励资金引领作用。

随着市民群众对城市品质、社会治理等要求越来越高，提升城市发展内涵，优化拓展城市发展空间十分有必要。顾耀辉表示，“三旧”改造既满足人民群众对美好生活的向往，又撬动巨大的投资需求，是南海推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设、促进“城产人文”融合的重要抓手。

南海开展“三旧”改造的区域，往往也是有历史、有底蕴、有集体记忆的地方。未来，南海将把提升城市品质、加强基层治理、推动乡村振兴、促进文化保护等一系列课题，系统融入“三旧”改造当中，“拆、治、兴”并举，既要有效缓解产业空间不足、提升产业形态，又要丰富城市功能、优化城市空间，实现“三生”融合。

“南海的‘三旧’改造将重点把文化的根和魂留住，让整个片区面貌得到改善的同时，也留下邻里关系、社会结构，留下共同的乡愁。”顾耀辉特别提到。

“三旧”改造项目能不能顺利推进，关键就在于能否争取到群众的支持、能否激发市场的充足动力、能否实现政企村居同心。顾耀辉表示，南海要以“三引三管三提升”为思路，深入推进基层治理改革，引导村民更加关注长远发展，形成“携手共建美好家园”的浓厚氛围；也要调动企业参与积极性，继续在优化村改奖励机制、推行混合改造实现拆留平衡等方面加力，努力实现政府、企业、村居多方共赢。

文/珠江时报记者黄婷 周钊泷

关键词： 改革创新 城市发展