世界速看：南海将以基层治理改革为引领，推动乡村振兴从侧重人居环境整治走向全面振兴

1月4日，新年伊始，南海区在大沥镇沥东社区召开贯彻落实党的二十大精神进一步推动基层治理现代化工作现场会，以实地调研和经验交流的方式，回顾总结南海基层治理改革阶段成效，对下一阶段工作进行再动员、再部署。现场还公布了第一批南海区抓党建促乡村振兴精品经济社名单，并向精品经济社代表授牌。

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“一年来，南海基层治理改革全面推进、整体成势，‘政府干、群众看’问题得到了有效缓解，大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，齐心协力共建美好家园。”南海区委书记顾耀辉表示，接下来，南海将继续坚持“三引三管三提升”的工作思路，以基层治理改革为引领，推动乡村振兴从侧重人居环境整治走向全面振兴。

镇村社多点开花共建共治共享格局加快形成

深冬时节，漫步于大沥镇沥东社区的大街小巷，一幅人和景美的乡村图景跃然眼前。村村有公园、巷巷有小景，还有家门口的“社区幸福院”托起老人“稳稳的幸福”，如今的沥东社区，最让人津津乐道的不仅有集体经济，还有让人刮目相看的人居环境。

作为大沥较早发展起来的社区，曾经的沥东社区人口众多、基层治理压力较大。如今呈现的善治局面，得益于社区党委全力推进基层治理改革，推动实现村社队伍强、经济发展强、阵地服务强、社会动员强，破解基层组织力“村强社弱”、经济发展“村弱社强”的倒挂现象，让党组织“话得事”“有威信”。

沥东的转变，讲述了一个产业振兴“从有到优”的故事，也讲述了一个带动群众从“推着干”转变为“比着干”“争着干”的故事。而这样的故事，正在南海大地上时时处处上演。

如坐落于丹灶南部的良登村，坚持以党建引领为核心及“自治”为主体、“法治”为保障、“德治”为支撑的“三治融合”，有效团结经济社社委、支委等力量，化解村内历史矛盾、培育村民自治能力、厚植良善风俗，促使良登从上访村转变为全国民主法治示范村，凝聚起广大党员群众聚力谋发展、促振兴的向心力，走出了一条农业集约化发展新路径，在现代化新农村建设上迈出了坚实的步伐。

2021年12月，南海在九江敦根召开基层治理现场会，拉开基层治理改革序幕。一年来，南海基层治理改革全面推进、整体成势。

在昨日的现场会上，顾耀辉指出，一年来，南海基层治理改革全面推进、整体成势，大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，“政府干、群众看”问题得到了有效缓解，一些过去很多年得不到解决的难题，都陆续出现了转机、实现了突破。

会议现场，桂城街道围绕经济社一级队伍建设作工作分享。桂城街道党工委书记陆文勇介绍，桂城始终把干部纳管作为改革关键，目前已对“两委”干部全面实施“应纳尽纳”进入“专职岗”，全面开展设岗定责，常态化负责乡村振兴、公共服务、全域土地综合整治和环境治理等基层治理工作，并打通了街道、社区、经济社三级干部上下联动通道。

2022年6月，南海推进基层治理现代化“万人大会”充分释放了基层治理改革的信号，基层党组织的社会动员能力持续提升，区、镇、村、社各级都动起来了，人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体正在加快形成。

收获信心 坚定决心 彰显齐心 实现“不愿做”到“主动要求做”

实施基层治理改革以来，南海区在村社队伍建设、集体经济发展、整合阵地服务、人居环境整治等方面都取得积极的进展。除了看得见的变化，更重要的是改革带来的“润物细无声”的思想转变。

对此，顾耀辉深有感触，“这一年的实践成效体现在三个‘心’，收获了信心，坚定了决心，彰显了齐心。”

从一组数据可以更直观地看到基层治理改革带来的新变化：在2022年第三季度农村人居环境整治专项检查中，南海位列全市第一；2022年全区信访维稳数据明显下降，社会矛盾风险隐患化解率达99.67%。

“这些都印证了基层治理改革方向是正确的、成效是明显的，大大增强了我们攻坚克难的信心。”顾耀辉说。

事实证明，只要下定决心干，就没有克服不了的困难。一年来，南海区委区政府以一往无前、一抓到底的巨大决心推进基层治理改革，各镇街、各村社锚定目标抓落实、聚焦问题促改革。

一开始，部分干部群众还心存疑虑，但在改革中大家发挥首创精神，因地制宜创新做法，切实破解了一批重点难点问题，一些过去很多年得不到解决的难题，陆续出现了转机、实现了突破。而在区、镇、村、社各级的动员下，党员干部凝心聚力、示范引领，新乡贤、志愿者积极参与、持续发力，社会各界的积极性被充分调动起来。

比如，九江镇下西社区上海经济社组织返乡创业的年轻党员、大学生加入党群志愿服务队，带动村民共同参与人居环境整治工作，让年轻人成为建设经济社的生力军。“在党员的带领下，全村共同参与棚屋拆除、河涌整治等工作，村民们完成了从‘不愿做’到‘主动要求做’的思想转变，经济社在开展工作时也更加有底气和信心。”九江镇下西社区经济社第一党支部书记、上海经济社社长关东权说。

值得一提的是，为破解长期制约村社治理效能提升的体制机制性难题，南海区在2022年6月出台了《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》，文件提出的34项任务也取得了明显进展。

“在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前基层治理改革还存在一些问题不足，个别部门、镇街还没有彻底动起来，不敢啃硬骨头、不愿触及矛盾，缺乏攻坚克难的勇气锐气；部分村社对基层治理改革还持观望态度；经济社的规范管理有待加强等。”顾耀辉说，问题所在就是改革所向，要坚持问题导向、目标导向，推动基层治理改革提质增效。

推动乡村振兴从侧重人居环境整治走向全面振兴

当前的南海，抓基层治理与抓乡村振兴是目标一致、密不可分的。其中，基层治理侧重治理机制体制的理顺，乡村振兴瞄准农业农村的现代化，两者都以“共建共治共享”为理念，需要解决的都是“政府干、群众看”问题，推进实施的主体都是基层干部群众，还有最终的共同目标都是为建设现代化活力新南海夯实根基。

“南海将继续坚持‘三引三管三提升’的工作思路，以基层治理改革为引领，推动乡村振兴从侧重人居环境整治走向全面振兴。”在顾耀辉看来，基层治理与乡村振兴是“双促进”“两不误”，两者必须深度融合、一体推进。

顾耀辉强调，接下来，南海要围绕组织振兴抓党建引领，筑牢基层战斗堡垒；要围绕产业振兴抓集体经济，夯实基层发展基础；要围绕人才振兴抓社会动员，凝聚基层智慧力量；要围绕文化振兴抓美学赋能，焕发基层生机活力；要围绕生态振兴抓环境整治，提升基层人居品质。

其中，在围绕组织振兴抓党建引领方面，南海将重点抓好村社两级重要事项决策、完善监督体系、发挥党建直联工作机制作用等关键环节，抓好村（社区）书记、“两委”干部、后备干部、经济社干部等关键少数，抓好政治功能、服务功能等关键功能，建立健全“一核多元、简约高效”的党建引领基层治理体系；在围绕人才振兴抓社会动员方面，将持续推动乡贤站出来、志愿者沉下去、年轻人融进去，不断提高社会动员能力，广泛调动各方参与治理，形成“携手共建美好家园”的浓厚氛围；在围绕文化振兴抓美学赋能方面，则将持续举办大地艺术节，以艺术浸润乡村，以美学赋能乡村振兴，丰富基层文化生活，不断激发治理活力与振兴动力。

“一分部署，九分落实，不抓落实一切都是空谈。”顾耀辉要求，各镇街要强化责任担当，把基层治理改革牢牢抓在手上，“一把手”要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、保落实。相关部门要协同配合，形成齐抓共管的工作格局。各村居要弘扬干部敢为、群众敢首创的精神，创造更多党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴的鲜活经验。全区上下要以更高的标准、更严的要求、更有力的行动推进基层治理改革，全面提升基层治理现代化水平，为加快建设现代化活力新南海提供坚强保障。

文/珠江时报记者柯凌娜 黄梦灵 通讯员基石

关键词： 人居环境 集体经济 全面推进