望岳谈丨熟悉的清单，全新的期待

□李振

山东企业熟悉和喜爱的“政策礼包”又来了。五一假期结束首日，山东发布2023年第三批“稳中向好、进中提质”政策清单。

之所以熟悉，是因为作为创新政策供给、增强政策实效，推动经济社会持续健康发展的重要举措，山东定期推出政策清单从2021年持续至今，已有三年时间。从最初的帮扶受疫情影响行业、企业，到减税降费、培育壮大市场需求，再到今天促进实体经济高质量发展，山东政策清单始终将一段时间内制约经济社会发展的难点堵点以及基层、企业的所需所盼作为着力点，出台梳理政策，给予针对性支持，成为山东企业的普遍预期。

(相关资料图)

之所以喜爱，是因为这份清单的确给大小企业带来了实打实的好处。2021年，聚焦落实“六稳”“六保”、促进高质量发展，山东制定出台了四批政策清单，涉及扩大内需、降本减负、加快产业转型等13个方面179项政策，累计为市场主体新增减税降费700亿元以上。2022年，山东出台四批政策清单，涉及支持企业积极应对疫情冲击、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等23个方面、284项政策，预计全年为市场主体新增减税降费规模1460亿元。此次推出的第三批清单预计新增减税降费350亿元，涉及省级及以上财政支出16.3亿元。从应用层面来看，清单政策直通基层、直达企业，达到了稳定经济运行、增强市场信心的预期目的，取得了良好的总体效果。

清单一词看似熟悉，但这次清单仍然有诸多新鲜看点：

在进程“快”中看到决心、实力与担当。比照去年，前三批政策清单分别于上年最后一天，3月31日和5月23日发布，而今年的前三批则是在上年最后一天，2月4日和5月4日发布，第二、三批加速迹象明显。透过进程加速，我们能够看到：

——山东做强实体经济的强烈意愿。实体兴则经济兴。今年山东省政府工作报告提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，新春伊始又高规格召开全省大会，主题紧扣工业经济这一实体经济的重要组成部分，提出加力提速工业经济高质量发展，明确以工业经济助推实体经济，构筑现代化产业体系。此次推出第三批政策清单36条，均列入《关于促进实体经济高质量发展的实施意见》，足见山东高质量发展实体经济的热望。

——山东加速跑的充分准备。一季度山东全省生产总值20411亿元，同比增长4.7%，为实现二季度、上半年的“好”与“进”奠定了扎实基础。趁经济运行稳中向好、加快复苏，山东通过给政策、给动力，为企业扫清在科技创新、生产经营等方面遭遇的矛盾困难，实现经济增长增活力，增质量，既是必要，又是必须。

——山东作为经济大省的责任与担当。当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难和挑战。作为北方地区经济发展的战略支点，山东以实体经济为着力点，稳增长，稳预期，稳信心，扛牢责任。

在出手“准”中看到靶向发力的精准和高效。企业既是经济发展的主体，也是规模巨大、需求敏锐、活力强大的技术创新主体。我国提出推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。此次清单36条，精准聚焦企业这一创新主体，制定了若干支持企业科技创新的政策措施，从支持企业实施重大科技项目，支持企业加强基础研究和持续用好普惠性科技政策三个方面发力施策并明确相关指标，全方位强化企业的科技创新主体地位，有助于全社会创新目标的高效达成。

中小企业是山东实体经济的主力军，在保持市场繁荣、扩大社会就业、增加财政收入、保障社会稳定等方面发挥着重要作用。同样，中小企业也潜藏着创新创效的巨大潜力。围绕这支有生力量，清单列出了不少有针对性的政策举措，如完善科技型中小企业贷款贴息支持机制、降低中小企业专利技术获取门槛和交易成本，提高政府采购中科技型中小企业合同预付款比例等，集中向中小企业释放政策红利，有望进一步激发中小企业创新创效的内生动力。

在力度“大”中看到前景和未来。浏览第三批政策清单，路径清晰明确是一大特色。比如发挥国有企业创新引领作用，对费用性研发支出和科研人员奖励进行了明确，提出省属企业科技创新产生的费用性研发支出，在确认考核指标完成值时，全额视同实现效益予以加回；国有科技型企业可按照相关规定，采取股权出售、股权奖励、股权期权、项目收益分红和岗位分红等方式开展股权和分红激励，对企业给予科研人员符合条件的股权奖励，依法享受分期或递延缴纳个人所得税政策。

清单中更不乏真金白银的投入，能够充分调动企业参与创新的积极性。像是鼓励企业加大研发投入，提出建立完善科技型企业研发投入补助机制，符合条件的年销售收入2亿元以上企业，对其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分，按一定比例给予补助；年销售收入2亿元（含）以下企业，对其当年享受研发费用加计扣除费用总额，按一定比例给予补助。补助比例最高5%，单个企业年度最高补助500万元。

大力度、大手笔的创新投入，向企业释放了山东鼓励创新、尊重创新、保护创新的强烈信号和满满诚意，我们有理由相信，接下来，有越来越多的企业以清单政策为牵引，走上创新之路，越走越远，攀登创新巅峰，越攀越高，创造新的辉煌。

对这份熟悉的政策清单，我们有信心充满期待。

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