从拿地到开工 最快10天！萧山“全过程”改革让重大产业项目“奔跑”开局

眼下，时值春节后企业集中开工期。在杭州时代高架南端戴村镇，吉利新能源汽车电子产业园项目已全面开建，项目负责人介绍说：“计划2023年底完成基建工程。”

吉利项目实现了近年来萧山区50亿元以上制造业项目招引零的突破，从盯引、签约到开工，仅用了80天，其中项目一期从拿地到开工用时22天。

(相关资料图)

沿时代高架继续南行， “膜界”小巨人科百特已满负荷进入生产状态。企业相关负责人表示，目前生物医药和半导体行业的订单需求最为旺盛，基本都已排到3个月后。除了产线上忙碌，目前公司已有1000人左右的研发设计团队，仅春节假期在筹备研发的新项目已有60多项。

如果说科百特在萧山编织它的“膜界”，那么C1到C12的厂区编号，或许就是“膜界”密码。“政府给了我们强有力的土地要素保障，确保我们的创新成果能够快速进行产业化。”科百特创始人、董事长张应民介绍道。

再过10来天，科百特就将迎来建企20周年的日子。从2011年初迁到河上的18亩到如今185亩，它在短短10余年时间扩张了10倍，2022年营收超27亿元，利税2.7亿元，在萧山建立了从滤膜、滤芯、过滤器到验证测试分析完整的过滤分离产业链。去年，科百特C11区块从签订土地出让合同到拿到施工许可证仅用了10天。眼下，C12也在紧张规划设计中。“我们的目标，是2024年实现营收50亿元，税收5亿元。”

从C1到C12，可以看到萧山高质量发展的政企同频共振。从拿地到开工，时间越短，经济产出效益就越快。为让重大产业项目“跑”起来，萧山引入“全过程”服务模式，率先形成以科百特和吉利项目为代表的“拿地即开工”新经验。

一般来说，工业地块从政府做地到企业拿地，从项目建设方案报批到正式开工，涉及发改、规资、住建等多个政府部门30余个办事事项，往往需要一年多时间。但引入“全过程”服务模式，从做地到落地总用时压缩了一半，基本实现产业项目“当年谋划、当年落地”。

那么，审批事项不变，又从哪里压缩时间？

萧山发改局行政审批科科长徐歆介绍说，这场改革涉及政府侧和企业侧两大环节。政府侧，主要是优化政府做地流程，包括免去单个做地地块立项环节，凭区政府制定的年度产业项目建设计划，可以直接办理用地预审和选址等。同时，整合农转用报批和地块挂牌方案报批，两者平行办理、同步办结，预计比常规流程至少节约270天左右。

企业侧，主要是各种建设方案报批，考虑到流程多、流程慢等现实问题，企业往往将这一流程交给第三方代办员跑审批。不过，萧山创新采用“大模拟”报建模式，政府部门把前期工作做在前头，由做地主体进行模拟审批，走完整个审批流程，等于是由政府代企业跑审批。“企业拿地后，不需要重新走一遍审批流程，而是直接进行批文替换，即时取得批复，实现企业’拿地即开工’，为项目的整体推进节约时间5个月左右。”徐歆介绍说。

业内人士表示，萧山“全过程”服务模式其实代表着一种政府服务改革理念，对跨部门、跨层级的办事流程进行系统性重构，真正把职能部门“单个事”，变成服务企业“一件事”，让企业群众从逐个“找部门”，变为直接“找政府”。

据悉，萧山还推行“专班化”跟踪模式，引入“专属代办员”等，建立“点对点、一对一”的项目引进到动工的全流程服务工作群和服务团队。

拼经济，就是拼服务。拼出来的投资也就能拼出新局面，成为支撑未来产出的重要动力。2022年，萧山固定资产投资1510.6亿元、增长10.1%，总量居全省区县市第一，其中工业投资增长29.8%、高新产业投资增长64.6%。

不久前的“开年第一会”上，工业大区萧山又释放重磅信号：新一年，将全面推进“百千万”工程，以此为抓手持续扩大有效投资，加快推动经济迈向高质量。“百”，就是实施重大项目招引专项行动，实现百亿元产业项目零的突破；“千”，就是实施扩大有效投资专项行动，全年固定资产投资同比增长7%，重点项目完成年度投资1000亿元以上；“万”，就是实施万亩要素保障专项行动，腾换土地1万亩以上、新增用地5000亩以上。决战“百千万”，萧山将全力打好经济翻身仗。

关键词： 投资增长 审批流程 项目建设