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央行这一政策有哪些看点？为什么这一工具要扩大范围？

来源：百家号时间：2023-01-31 22:47:35

兔年开年，结构性货币政策工具再迎新政。1月29日晚间人民银行宣布，延续实施碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、交通物流专项再贷款三项货币政策工具，其中，碳减排支持工具的政策面进一步扩大，将惠及部分地方法人金融机构和外资金融机构。

(资料图片仅供参考)

“这一操作整体符合市场预期。”光大银行金融市场部分析师周茂华对《金融时报》记者表示，三项结构性货币政策工具既是在特殊环境下，为达到特定宏观政策目标而量身定制的政策工具，可定向精准支持实体经济，同时也是投放基础货币的工具，有助于合理增加长期性流动性投放。其中，碳减排支持工具的延续和扩围反映出结构性货币政策工具对机构有很强吸引力，也可以充分调动各层次类型的金融机构积极性和能动性。招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼也认为，现在还未到支持政策大规模退出的时候。本次结构性货币政策工具获延续十分有必要，应保持政策的连续性和稳定性，提高政策的精准性和有效性。

碳减排支持工具获扩围

绿色发展再添“金”助力

本次获得延期并扩围的碳减排支持工具是人民银行于2021年11月推出的结构性货币政策工具，彼时，21家全国性银行业金融机构被纳入支持范围。2022年8月，德意志银行（中国）、法国兴业银行（中国）两家外资银行也被纳入碳减排支持工具金融机构范围，体现了中国高度重视绿色转型，始终坚持对外开放，对外资金融机构一视同仁给予国民待遇，支持其在中国兴业发展。

从数据来看，这一工具的实施已取得积极成效。根据《2022年第三季度中国货币政策执行报告》披露的数据，人民银行第三季度通过该工具向相关金融机构发放资金642亿元，累计发放资金2469亿元。

“碳减排支持工具成效显著。”上海金融与发展实验室主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示，该工具不仅带动了绿色信贷规模的增长，更重要的是对银行产生了积极引导作用，鼓励银行增强碳减排支持方面的能力培养。随着银行在绿色金融方面专业度的提升和配套政策的完善，未来对低碳转型支持的空间是巨大的。

周茂华也持相似观点，他谈到，“从实施效果看，结构性货币政策工具在能源保供稳价，精准定向支持特定领域发展，稳定市场预期等方面发挥重要作用。”

而本次调整后，碳减排支持工具将延续实施至2024年末，同时部分地方法人金融机构和外资金融机构也被纳入碳减排支持工具的金融机构范围，进一步扩大政策惠及面，深化绿色金融国际合作。

此外，在支持绿色发展方面，煤炭清洁高效利用专项再贷款也将继续实施至2023年末。煤炭清洁高效利用专项再贷款与前述碳减排支持工具被业界并称为人民银行推进绿色低碳发展的“双支柱”。清华大学国家金融研究院绿色金融研究中心副主任孙天印对《金融时报》记者表示，这两个工具并行符合我国的实际国情。考虑到我国当前的经济和能源结构的现实，支持增量绿色经济活动和帮助存量高碳资产的减碳都非常重要，两者是实现我国“双碳”目标不可或缺的组成部分。

“碳减排支持工具重点支持的领域包括清洁能源、节能环保和碳减排技术等，其中，节能环保领域与煤炭清洁高效利用转型再贷款支持的领域有所交叉；但总的来讲，碳减排支持工具的覆盖范围更广，且多是清洁能源和负碳技术等具有‘纯绿色’属性的领域，这与原先绿色金融支持的覆盖范围高度重合；而煤炭清洁高效利用专项再贷款更多是支持原本比较‘高碳’项目的降碳活动，其目标和作用更多是在发挥转型金融的功能。”孙天印解释。

政策落地呼吁多方配合

金融机构亟待夯实能力建设

在绿色发展之外，交通物流专项再贷款也将延续实施至2023年6月末，同时将中小微物流仓储企业等纳入支持范围，以进一步增强金融支持交通物流保通保畅的力度，助力交通物流业高质量发展。

“近年来，我国经济遭遇内外多因素超预期影响，交通物流行业受影响较大，目前国内交通物流行业处于恢复阶段，部分小微物流仓储企业经营压力仍大，行业整体恢复仍需要相关纾困帮扶政策支持。”周茂华表示，政策延长可继续为部分行业提供必要纾困，同时将中小微物流仓储企业等纳入支持范围有助于推动行业转型升级，提升运营效率。

观察当下结构性货币政策工具的实施，事实上，从2022年年末至今，人民银行在多次重要会议中都释放了货币政策将坚持“总量要够、结构要准”的主基调。人民银行强调，要发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，并特别表示结构性货币政策工具要继续做好“加法”。其中，本次获得延期的碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、交通物流专项再贷款均在其列出的重点支持领域中。

不过，业内专家也谈到，要让上述政策更好发挥效果，也需要多方配合。例如，曾刚表示，金融机构加强相关能力建设就迫在眉睫。“人民银行扩大碳减排支持工具金融机构范围至外资行原因在于，这些外资行在国外对于碳减排金融支持等方面其实有很多积累和尝试，银行的核心能力比较强。”他分析，碳减排支持工具的金融机构范围扩大，是为了更好的发挥它的引导作用，所以核心业务能力等方面能满足要求的银行比较有机会能够获选。与此同时，碳减排涉及碳核查、信息披露等多环节，这项支持工具的落地要求银行对相关产业具有一定了解，对碳信息披露核查，以及相关项目的管理能力，因此整体的核心技术要求较高。对中小银行而言，要把政策引导转化为实际可落地的金融支持，则需要加强相关能力建设。

曾刚同时还建议，下一步可以探索对积极进行绿色融资的银行给予一定的政策倾斜，例如资本约束可以相应放宽，或者提供适当的财政补贴等。

对此周茂华则表示，结构性货币政策工具效能的充分发挥离不开银行服务能力提升，让资金精准流向特定支持领域，充分释放政策红利，就要求银行完善内部治理，优化业务流程，建立合理考核激励机制，压实主体责任，提升服务专业水平等。此外孙天印谈到，下一步金融支持要关注市场主体的现实需求。“例如，在绿色转型方面，应推动与企业科学碳目标相结合的转型金融产品创新，支持高碳行业企业实现与国家碳中和目标一致的、更科学的低碳转型。”他建议。