环球即时看！基层治理“领头人”冯耀泉：带头打造乡村治理新样本 |十年生活新变化③

走在龙津村村道上，美丽和谐的景象映入眼帘：绿树成荫，村道宽敞，河涌干净，村民三两正围坐在祠堂门口拉家常，“我们龙津，这10年间，变了个样”，看见记者的镜头，村民竖起了大拇指。

(资料图片)

水乡相映，相得益彰。受访者供图

龙津村位于佛山市禅城区南庄镇，2021年，龙津村集体经济总收入14874万元，村民人均分红数为30000元。2011年，龙津村集体经济总收入为5173万元，村民人均分红数为7093元。十年过去，龙津村经济总收入翻了一番，甚至从二十年前的“负债村”一跃而成如今全国闻名的“富裕村”。

“村有一老，如有一宝。”龙津村党委委员关淑卿告诉记者，去年已达退休年龄的冯耀泉，辞去了龙津村党委书记的职位，本可安享晚年，但拗不过晚辈的坚持，又被请回来当了“带班导师”。“龙津村有如今的样子，冯老功劳不小！”

冯耀泉走访慰问老党员。受访者供图

“聘个律师回村”，探索乡村法治路径

20世纪90年代初期，南庄陶瓷制造业发达，乡镇企业遍地开花。龙津村也“进军”陶瓷制造业，却因村集体企业盲目扩张后经营管理不善等原因，欠债累累，村集体经济陷入困顿局面。

1999年，冯耀泉刚刚上任村党委书记，就接下了这个“烫手山芋”。看着深陷泥潭的龙津村，冯耀泉不禁挠头，“第一步，我们要把债务还清！”

冯耀泉做的第一个决定，就是大刀阔斧进行改革——把原本由村民经手的企业收回来，通过公开招标整体转给他人经营。村内推动自建厂房或物业再进行出租，实现从单一的“土地出租”模式到“物业租赁”复合型经济发展模式的转变，有效提升土地价值。而这一系列商业操作，都需要专业的法律人士来帮忙把关，于是冯耀泉聘请了专业律师任驻村法律顾问。

“从法律咨询、销售合同的规范把关，到帮助村企业和债权人谈判，让债权人逐步还款，法律顾问在龙津村的债务处理及后续的乡村发展中发挥了关键作用。”冯耀泉回忆。

2009年，全村的历史遗留债务问题，基本得到解决，龙津村开始奔向更光明的村集体经济发展道路。

“推动权力下放基层”，实现基层民主共治共享

随着集体经济的发展壮大，龙津村需要管理的集体资产规模迅速增长，管理工作的量和难度也显著提升。“农村基层第一大的就是利益分配问题，村内矛盾的最大不稳定因素，就是信息不公开，而且集体资产和物业出租等工作的主导权过于集中于村组长一人身上，村民容易产生质疑，”冯耀泉说。

冯耀泉查看大基水情。受访者供图

如何监督村两委，如何做到决策公开、透明，实现村民自治，成为了冯耀泉在牵头乡村治理工作中的关键。

2014年，龙津村在广东省率先推出了“党员村民代表责任制”。全村50岁以下无职党员46人与全村69位村民代表结成对子，分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行跟踪监管，人均负责对接5家厂企店铺，每月到所负责的厂企、店铺进行不少于2次的探访。期间，还要根据企业的实际需求，代表集体为进驻企业提供力所能及的实质性服务。

而且，龙津村在党员村民代表责任制的基础上，运用网格化治理模式，制定了各村小组人居环境党员村民代表网格化履职一览表和人居环境整治网格巡查分工表，把党员干部、村民代表纳入网格管理体系，按村小组划分责任区域，分片包干并进行考核，实现“干部包村、党员带头、群众参与”。

党员村民代表参加2021年度第三季度党员大会。受访者供图

“目前党员138人，村民代表69人，其中既是党员又是村民代表的35人，各村小组逐步形成了比学赶帮超的浓厚氛围，村政村务更加公开透明。”冯耀泉说，逐步形成了村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担的良性局面。

“编译《龙津古训》” ，以文化振兴带动乡村振兴

在龙津村，有一份流传下来的千字古训——《龙津古训》，记载龙津村几百年来的厚重历史和龙津人的文化精神。冯耀泉说，开埠于南宋时期的龙津村，是一个拥有700多年历史的古村，有着“兴学重教、勤耕苦读”的传统和 “明礼重学”“耕读传家”的家训家风。

由于古训文字相对艰涩难懂，冯耀泉和龙津村两委其他成员商量，聘请专业团队对进行编译，制作成简注插图和详注插图两个版本，免费派送给全村1000多个家庭。围绕古训文化，龙津村策划开展了朗诵、书法、绘画等一系列比赛活动，唤醒文化记忆，更好地弘扬龙津精神。

冯耀泉表示，龙津村还通过定期组织开展“和美家庭”“美德人物”的评选活动，树立道德标杆，让德治引领乡村治理“有样可学”，以好家风带民风、树新风、促村风。

此外，自2009年10月1日起，龙津村每年都会开展环村长跑活动，大力提倡和谐、健康的生活理念，在村民中掀起体育锻炼热潮，磨练村民的意志品质，培养良好的锻炼习惯。“环村长跑每年都会吸引超2000人参加，村民对村里举行的活动都很感兴趣，乐于参与其中。”龙津村党委委员关淑卿说。

村民参加第十三届环村跑。受访者供图

“回望十年，村民日子一天比一天红火。未来，我们欢迎更多的人才来到，参与建设美丽龙津。”冯耀泉笑道。

关键词： 集体经济 法律顾问 党委书记