全球动态:禅城区石湾镇街道率先探索实施基层治理“巡罚分离”机制

8月25日，经过专职网格员多次劝导提醒，汾江南路一家水果经营店仍拒不履行规范经营责任，长期占道经营，被执法人员依法查处。

一桩看似简单的占道经营案件，背后却开创多个禅城“第一”，不仅是禅城生态网格“巡罚分离”机制的首次试点落地，也是该机制开出的首张整改通知书。

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近期，石湾镇街道首创实施基层治理“巡罚分离”机制，一方面为部门减负，一方面赋予基层抓手，探索一条效果看得见，群众得实惠的城市治理新路子，形成可复制、能推广、快捷实用的城市基层治理“石湾经验”。　

“巡罚分离”机制快速解决一单“小事”

近日，丽豪社区专职网格员刘锡泉在日常巡查时发现，在汾江南路魁奇路地铁站附近的一家水果店，在经营期间时常将整箱水果堆在门口人行道上叫卖，致使道路逼仄，给市民出行带来极大不便。社区专职网格员多次对店铺负责人进行教育劝导，但因为缺乏执法权，对方置若罔闻，不以为然。

“后来，我们根据‘巡罚分离’机制，将情况和相应证据汇报到街道行政执法部门。”刘锡泉说，收到佐证材料后，8月25日，石湾镇街道行政执法部门当即对该店铺下发《限期整改通知书》，执法人员上门送达，进行警示教育。随后，该店铺立即纠正违规行为，将占道物品全部搬回店内。一单“小事”就此圆满解决。

此举获得周边居民一致点赞。“地铁站附近人流量大，在人行道上摆卖水果，不仅阻碍出行，也影响市容市貌。”家住丽日豪庭小区的居民陈小姐表示，如今人行道没有各种杂物堆放，变得更通畅宽敞。

这也是“巡罚分离”机制实行后，石湾镇街道开出的首张整改通知书。

城市治理的最终落脚点在解决群众关心关切的民生问题。石湾地处佛山中心城区，由于人口增多、商业集聚，以占道经营、乱摆卖等为代表的“城市顽疾”反复发生，成为城市治理诸多事项中群众感受最直观、政府最头疼的事项之一。

为根治这种城市顽疾，石湾率先探索基层治理“巡罚分离”机制，由专职网格员行使教育劝导职权，一方面为部门减负，一方面给基层抓手，力促城市治理问题解决。

目前，在石湾镇街道智慧社会治理中心的统筹下，依托村居网格员，石湾首创建立起“巡罚分离”制度，并在近期分九个片区联系39个村居，全面铺排生态网格巡查工作，切实增强城市治理能力，也有效提升市容市貌，助力佛山全力争创全国文明典范城市。　

延伸执法触角，问题解决更精准高效

为何实行“巡罚分离”机制？“巡罚”如何分离才能发挥最大效果？石湾镇街道智慧社会治理中心相关负责人介绍，“巡罚分离”机制是石湾镇街道结合前期生态网格铺开后的工作经验，以及当前城市治理实情和基层实际，探索出来的一条新路径。

目前，石湾镇街道有常住人口超40万，市场主体超过4万家，城市治理压力大，任务异常繁重。尤其是在城市管理领域，执法人员超负荷运转，很多暴露出来的小问题因为人手不够，导致处置拖沓，不仅影响城市形态，也影响群众对政府执法的印象。

实施“巡罚分离”机制后，石湾39个村居的生态网格员成为壮大基层执法力量、延伸执法触角的一支重要队伍。“这些网格员常驻村居，熟悉辖区情况，巡查更为精细。”上述负责人介绍，以前他们发现问题后，受制于没有执法权，只能进行口头劝导，力度有限。长此以往，会影响网格员积极性，面对治理问题，有时候只能“躺平”“上交”。

“巡罚分离”制度建立起来后，赋予了网格员手中鲜活的“微权力”，他们巡查发现问题后，不仅可以劝导，还可以拍照取证，依托城市智慧大脑，上报街道权属部门解决，屡教不改的，由执法部门立案处罚。这样一来，网格员就有了参与基层治理的有力“抓手”，问题可以做到发现一处解决一处，效率成倍提高。

有了村居网格员加入，执法人员相当于有了“千里眼”和“顺风耳”，线索问题收集更为准确，问题解决更加高效精准。“发现问题更为迅捷及时，解决问题更加精准高效，这是‘巡罚分离’带来的根本改观。”上述负责人说。

考虑到当前城市治理所需，目前该机制先将石湾镇街道综合行政执法办、石湾镇街道市监所纳入其中，针对占道经营、营业执照过期等事项开展巡查，初步建立起“线索发现上报-系统对碰派单-部门妥善处置”的问题处置闭环，目前取得较为明显成效。

接下来，石湾将探索建立专属的“巡罚分离”配套机制，与街道其他工作平台兼容，未来也将把线索发现的人群从村居网格员往其他工作人员、党员志愿者、热心群众等延伸，让执法的触角延伸得更加精细，问题解决更为迅捷，群众生活更加舒心。

文/佛山日报记者冯栋 通讯员蔡伟杰　

关键词： 执法人员 占道经营 问题解决