速读：南海数字赋能 基层治理“耳聪目明”

作为制造业大区，南海管理人口超500万，市场主体超50万，面临着复杂的社会治理问题。南海很早就意识到，依靠人海战术和传统手段，必然是“看不清、管不过来、处理不了”。社会治理要“牵住牛鼻子”，就要运用现代科技手段，实现城市管理全面“数字化”。

近年来，南海以“数字政府”建设为抓手，延伸智慧治理触角，积极实践数字赋能城市基层治理，建立“一网统管”的社会治理体系，打造“一站接诉”的智运平台，采用“一格共治”的网格管理手段，以新路径、新方法破解基层社会治理难题，推动城市现代化治理新格局。

南海区智慧城市运行平台实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”。珠江时报记者/廖明璨摄

(资料图片)

一网统管

建立高效协同的社会治理体系

目前，南海区管理人口超500万，市场主体超50万，在册登记出租屋超20万栋，呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征，社会管理难度大。社会治理面临“小马拉大车”的困境，基层的负担尤其繁重，群众诉求也日益增长。

2021年，南海区智慧城市运行中心（简称“区智运中心”）应运而生，下设镇街中心、村居中心和区职能部门分中心，形成三级指挥调度体系，打通接诉“最后一公里”。

区智运中心的设立，改变了南海区过去“各自为政、资源分散”的局面，是南海提高数字政府建设水平、推动政府治理流程再造和模式优化的具体探索，也是在跨区域、跨层级、跨部门协同共治方面的地方实践。

据悉，区、镇街智运中心整合了区长直通车热线人员、网格化平台派单人员、区数字城管部分话务人员等，实现集约化办公。

“市民满意就是最开心的事情。”熊春华是“区长直通车”平台一名普通的质检员，她总结出了一套自己的经验，“例如每年4月份前后，家长非常关心入学报名问题；7月份前后，毕业生总会咨询毕业报到问题；11月份，是参加居民基本医疗保险的时间点。”她如数家珍。

熊春华说，市民面临的困难，就是我面临的困难，市民遇到的问题，就是我遇到的问题，多接一个电话，市民的困扰可能就会减少一分。

自运作以来，区智运中心切实为群众解决多项民生实事。据统计，区领导批示的14件重点工单中，已有8件妥善解决，群众满意度100%，其余6件也有明显进展。

一站接诉

以“聚”破“散”打造超级工单中心

为整合各项工单数据，区智运中心搭建起区智慧城市运行平台（简称“智运平台”）。该平台广泛整合各类非警务非紧急事件数据，目前已接入市长直通车、区长直通车、区网格化平台、区110指挥中心（非警务）、区城管（话务）、我为群众办实事平台、网络舆情等10个业务线口事件。据统计，截至2022年7月30日，已汇聚企业、群众咨询诉求工单量超过49.83万件。

“没想到回应这么快，马上就解决了。”近日，市民陈小姐通过市长直通车平台反映，她想申请积分入户（不确认入户镇街），从广东茂名迁到南海区，由于对相关政策不熟悉，希望部门告知。

接到该工单后，区智运中心工作人员认真对照《佛山市新市民积分制服务管理办法》，通过电话及时联系陈小姐，核实陈小姐在平台反映的新市民积分入户申请条件问题，做好解释说明工作，让陈小姐明白积分入户申请条件。

区智运中心有关负责人表示，接下来，区智运平台将接入环保、“空天地一体化”平台等的工单数据，打造超级工单中心。数据汇集后，各类社会治理工单将在智运平台进行标准化办理，实现权责明确、流程可控、时限可控。

不仅如此，南海深度应用“城市大脑”已采集近70亿条政务数据及前期已建成的视频共享平台、算力资源、数据库、二维码等基础能力，新增卫星遥感、无人机、物联网等技术，实现人、物、地、事、组织等数据底数全清、相互关联，编织出一张智能感知网。同时，开发违章建筑识别、明火识别等43种场景算法，从天空、低空、地面多类感知端采集到信息后，经算法智能识别，核实后的问题工单对接智运平台进行流转，实现工单智能化闭环管理。今年以来，南海物联网传感设备发现隐患问题共1272宗，发现隐患能力提升了86%，工单流转效能提升约33%。

一格共治

创新数字一体化的网格治理模式

依托数字赋能的手段，南海推动智慧化的治理手段进一步向村居延伸。从防汛、消防、乱停车到养老，在帮助村居干部减负之余，也让基层治理更加高效精准。

目前，南海将全区划分为1049个网格，组建了4823人的网格员队伍。截至目前，南海社会治理网格化平台共收集网格管理对象超过203万个。

“村里的活动中心附近有违章停车，赶快过去处理一下。”近日，桂城街道平东社区网格巡查员梁杰昌在例行巡查时，对讲机里传来这样的呼叫。收到工单后，梁杰昌立即赶过去处理。

这背后是平东社区在关键位置安装智能识别、红外智能感知分析等多个智能化安全隐患信息自动采集装置。村里的大事小事，通过这些智能设备，实现了全天候、全时段的“感知”覆盖，基层治理因此更加“耳聪目明”。

南海还打破部门壁垒，梳理了两批入格事项共151项，打通了市消防四化、市智慧安监两个巡查系统，把它们集成到南海通APP，实现巡查员一个终端巡查上报信息，统一用电子台账代替纸质台账，以系统自动生成的电子表作为检查依据，大幅提高了基层一线巡查人员的工作效率。统一巡查终端后，累计减少重复巡查的任务数达18.5万个，巡查员负担减轻10%左右，村居社会治理综合负担减轻7%，实现80%的事件在基层得到快速解决，做到“小事不出村，中事不出镇，大事不出区”。

一数协同

构建便民贴心的诉求服务模式

区智运中心打通各工单来源渠道。事件收集后如何高效反馈、智慧分析，是南海社会治理中的另一个重要课题。

对此，南海构建了“一数协同”的诉求服务模式，让社会治理做到“新”中有“数”，增强为民服务能力。

什么是“一数协办”？区智运中心有关负责人介绍，接诉即办，热线“一号通服”；未诉先办，民情“一网统揽”；简诉智接，深耕“一键秒回”。

据了解，区智运中心依托“区长直通车”平台，整合全区政务服务热线，融合人民网、政府门户网等主流线上服务渠道，推行7x24小时全天候服务，实现“一号通服”。

“针对群众在网络平台提交的简单诉求，南海启用了智能机器人‘小南’。”区智运中心有关负责人介绍，“小南”实行7x24小时全天接待，真正实现群众诉求一键秒回。

华南师范大学政治与公共管理学院党委委员、教授颜海娜表示，“一数协同”是数据赋能基层治理的“高级阶段”。南海在数据共享、万物互联基础上打通社会治理的底层逻辑，以“数”洞悉社会治理的内在规律。

文/珠江时报记者 黄婷

关键词： 智慧城市 有关负责人 面临的困难