顺德探索城市大型基建的集约建设、复合利用新路径

近日，顺德区正式印发《关于推进城市大型基础设施集约建设的意见》（下称《意见》），围绕供电、环卫、消防、污水、通信等城市大型基础设施，探索谋划集约建设、复合利用的实施路径，以立体布局换平面空间，全面优化城市格局，提升公共服务供给能力，不断增强人民群众的幸福感、获得感，致力打造粤港澳大湾区城市大型基础设施高质量发展的典范。　　从零散到集约，“四大模式”解落地之困近年来，顺德区凭借强劲的经济实力、发达的民营经济、优美的城市面貌吸引大量外来就业人员。然而，人口增长和城市化进程的不断加快，也催化了城市资源需求激增与基础设施落地困难之间的矛盾。　　为此，顺德区制定出台指导性文件，务求通过全面推进城市大型基础设施布局集中、用地集约、效益集显，推动城市高质量发展，实现城市大建设、品质大提升。　　结合顺德区实际情况，《意见》提出“基础设施+基础设施”“桥下空间+基础设施”“公共空间+基础设施”“经营性建筑+基础设施”四大建设模式，将单个或多个基础设施集中设置在多层结构的建筑空间内，使设施与桥下空间、广场、公园、体育场地、经营性建筑等立体式融合开发，打造集多种功能于一体的大型基础设施综合区或综合体。　　以往市政基础设施在建设过程中，由于多种因素影响，导致项目难以落地。《意见》实施后，顺德区将通过科学规划和设计，结合更多文体、休闲、商业功能，使居民乐享更多的开放空间，提升居民的生活品质，从而拉近城市基础设施与居民的距离，推动城市可持续发展。“独建”变“共建”，统筹机制助项目提速目前，国内在基础设施复合利用的案例较为零散，大多只停留在研究设施整合可行性的层面，缺乏具操作性的体制机制和实施路径。　　顺德区致力创建切实有效的基础设施集约建设工作模式，总结提炼可复制、可推广的工作经验，通过制定《意见》，规范项目规划、申报、决策、实施、运营管理全流程的实施路径，明确工作规程和责任部门。支持创新，推进分层登记、分层验收、分层管理等多种灵活方式，保障项目按时按需实施。同时，《意见》从区级统筹、政策支撑、安全防护、宣传引导四大方面提出保障措施，协同推进项目落地建设。　　目前，顺德区已全面摸查各项设施的现状及规划建设需求，对于不同设施集约建设涉及产权划分、土地权属理顺、建设时序不一等问题，坚持“成熟一批、管控一批、建设一批”的原则，统筹谋划了部分先行建设项目，切实推进项目落地实施。各有关部门、各镇（街道）在《意见》支持下，积极推进设施集约建设，向着建设高质量发展先行示范区的目标奋勇前进。　　专家点评深圳市城市规划设计研究院副院长、生态总监俞露：顺德区作为高密度开发的城区，目前土地资源增量空间匮乏，亟需通过资源整合与空间腾挪提升土地利用效率，但国内在基础设施复合利用案例较为零散，缺乏系统性研究以及面向实施的顶层设计。顺德区针对本地特征、各类市政建设项目条件，以及应对未来人口规模需求，通过推进供电、环卫、消防、燃气、污水等城市大型基础设施的集约建设先行先试，探索了一条技术成立、政策可行的复合布局实施路径。希望顺德区通过推动一批市政综合区、综合体的落地建设，贡献土地集约利用的“顺德智慧”。　　广东顺建规划设计研究院助理院长、规划一所所长、乡村振兴咨询研究中心主任龙梅：城市大型基础设施集约建设是解决土地资源紧缺与品质设施需求之间矛盾、引导市民正确认知大型基础设施影响的重要路径，顺德区委、区政府立足当下、谋划未来、引领示范，探索实施城市基础设施建设新模式。从顶层设计《顺德区大型基础设施集中布局专项研究》到文件指引《关于推进城市大型基础设施集约建设的意见》到近期示范项目落地衔接，顺德即将实现全国典范、市政“叠”变，并作为顺德奋力建设高质量发展先行示范区的重要实践。 　

文/珠江商报记者黄澄献

关键词： 基础设施 顶层设计 土地资源