禅城区出台政策鼓励“工业上楼”，助推产业高质量发展

工业是实体经济的主要载体，土地是工业发展的基本要素。然而，用地低效、形态破旧、产业低端、亩均效益低，一度成为禅城制造业高质量发展的瓶颈。

日前，禅城区出台《佛山市禅城区工业用地增容工作规程》（以下简称《规程》），首次明确了区内符合增容条件的国有出让工业用地的条件、相关受理部门，并规范了工业用地增容程序。《规程》旨在推动禅城区制造业高质量发展，促进工业用地节约集约利用，扶持工业用地增容提效。

为更好落实相关工作，鼓励“工业上楼”，禅城区配套出台《佛山市禅城区工业用地规划建设管理指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步规范工业用地规划建设。

符合产业发展要求项目可申请增容

相对有限的产业空间，如何应对不断扩张的产业规模？这是“寸土寸金”的禅城，长期以来面临的命题。尤其是对于早期就落户在禅城的企业来说，经过多年发展，急需在现有的土地上扩资增容，以适应企业发展需求。

为响应市委“515”高质量发展战略目标，着力推动制造业高质量发展，禅城区拟在南庄、张槎、石湾划定21平方公里工业用地红线，加强工业用地保护，保障工业用地规模。《规程》明确，对于禅城区行政区域内工业用地红线内的国有出让工业用地，在符合国土空间规划、不改变土地用途且不延长土地使用年限的前提下，经批准可在原用地范围内新建、改建、扩建、拆除重建，增加地块容积率。同时，工业用地增容应遵循节约集约用地、公共利益优先、符合产业发展导向、鼓励自用为主的原则。

具体来说，哪些工业用地可以申请增容？

《规程》明确了几个条件：首先，项目产业发展计划符合禅城区产业发展要求。同时，土地不涉及收回建设用地使用权，项目应已建成并投产，且不存在土地闲置情形，也不存在动工、竣工超期违约或动工、竣工超期违约已处置完毕。其次，出让合同中有产业条款或有产业协议的，应征得禅城区经济和科技促进局及条款考核部门同意。该土地也不存在已立案的违法建设或违法建设已处置完毕。

《规程》还明确，地块增容后的容积率应符合已生效法定规划。如确需对已生效法定规划进行地块容积率调整的，应先按法定程序调整规划。同时，工业用地增容后，新增建筑面积建成后应按产业发展监管协议的约定使用。

除了明确国有出让工业用地的增容条件外，《规程》还明确了工业用地增容的工作流程，以及相关部门的职责。其中，企业如果有增容的需求，可以向属地镇街提出，由属地镇街指导企业准备相关材料，并由镇街向相关部门提交申请，省去企业“跑腿”的精力和时间。

鼓励发展创新功能工业项目

作为助推“工业上楼”的配套文件，《指导意见》对禅城区内的工业用地规划建设进行进一步规范，明确了工业用地的容积率、建筑高度、配套设施比例等要求。

佛山市自然资源局禅城分局相关负责人介绍，《指导意见》的制定遵循集中连片、安全实用、经济高效、高质量发展的原则，通过制定相关规范，鼓励创新功能工业项目发展。

例如，在取得《建设工程规划许可证》前经禅城区经济和科技促进局认定的融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等创新功能的工业项目，其创新功能配套用房、行政办公配套用房及生活服务设施，计容建筑面积可放宽至不超过总计容建筑面积的30%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积控制），其中生活服务设施（如员工宿舍、食堂）计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的15%。

上述相关负责人表示，在政策引导下，已有6家工业企业在政府协助下顺利启动增资扩产，累计增资扩产总用地面积约192亩，预计可新增产业空间约20万平方米。

文/佛山日报记者曾雪莹 通讯员何伟业、欧俏珊

关键词： 工业用地 违法建设 相关部门