税务部门五步执法 刚柔并济释放加强监管信号

近期，包括北京、上海、广东、江苏、浙江等在内的多地税务部门发布通告，催请“明星艺人、网络主播纳税人在2021年底自查、报告并自纠涉税问题”，释放出加强税务监管的明确信号，彰显营造公平竞争税收环境的决心。

业内指出，在大数据技术加持下，提醒、督促、警告、稽查、曝光这五步程序已经成为税务部门对明星艺人、网络主播加强税收监管的一套成熟打法，背后体现出规范监管与促进发展并重的思路。

今年9月，税务部门发布有关通知后，许多明星艺人、网络主播纳税人主动联系税务部门进行了自查补税。对个别存在涉嫌重大偷逃税问题，且经提醒、督促、警告后仍拒不配合整改的，税务部门依法开展税务稽查，选择部分情节严重的重点案件进行了公开曝光。

近期，多地税务部门所发通告中进一步明确，尚未关注自身涉税问题或自查整改不到位的明星艺人、网络主播等，抓紧对照税法及有关通知要求进行自查，并于2021年12月31日前向税务部门主动报告和纠正涉税问题，税务部门将依通知要求从轻、减轻或者免予税务处罚。对仍拒不自查自纠或者自查自纠不彻底的，税务部门将依法依规严肃处理。

业内指出，从税务总局发布通知，到近期多地税务部门再发催请自纠通告，一套成熟的加强监管的“打法”已经清晰浮现：税务机关经税收大数据分析评估发现部分网络主播存在一定涉税风险，先是提示辅导相关网络主播依法纳税，然后对经税收大数据精细分析有重大偷逃税嫌疑的当事人，在经税务机关多次提醒督促仍整改不彻底的情况下，遂依法依规对其进行立案并开展全面深入的税务检查，并在案件查结后予以公开曝光。由此可见，提醒、督促、警告、重点稽查、公开曝光“五步法”已成体系。

税收监管十分复杂，科学监管任务更重。持续坚持税收服务和加强监管一直是税务机关业务工作的“双翼”。辅导各类纳税人提升税法遵从度，是纳税服务的内容更是目标之一；对于有可能存在涉税问题的部分纳税人以多种方式进行提醒引导，乃至督促自查自纠是精细服务、柔性执法的体现；而对极少部分涉税问题或线索明晰的纳税人予以警示告知，属于施行税收精准监管的重要步骤；对经多次提醒督促仍拒不配合整改或仍整改不彻底的个别纳税人，则依法进行重点稽查，在立案后开展全面深入的税务检查，并依法依规作出处理、处罚决定，这是重点打击的范畴；同时，选择部分情节严重的重点案件予以公开曝光，起到有效的震慑作用。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震认为，提醒、督促、警告、稽查、曝光，五步执法，这体现出严格依法的“刚性”和人文关怀的“柔性”，体现出税收执法和税收服务的结合。要依照税法规定严格执法，维护社会公平，同时坚持优化执法方式、优化服务方式，体现出以纳税人缴费人为中心的理念。

此外，这也是统筹效率和公平，正确处理效率和公平的关系的需要。蒋震认为，对于一些新业态、新模式、新产业的发展，要坚持规范发展的理念，引导新业态新产业在创造更大社会价值、助力经济高质量发展方面发挥作用，同时设置“红绿灯”，扎紧“笼子”，维护社会公平正义，让其在规范中健康发展。

事实上，“刚”“柔”并济的思路已经在近年来的税务监管和税收执法中有所体现。例如，今年4月推出首批包括10项内容的税务行政处罚“首违不罚”清单，半年来已有超过6万户纳税人受益。这就体现出对没有主观故意的轻微违规行为，优化税务执法方式，推行有柔性、有温度的执法。而对一般性涉税违规行为，利用税收大数据持续健全动态“信用+风险”监管体系，强化精准监管，提高监管效率。对高信用低风险的纳税人不打扰、少打扰；对低信用高风险的纳税人严管理、严监督。对不法分子恶意偷逃税行为，坚决严厉打击，一点也不手软。

全方位提高税务执法、服务、监管能力，更好营造公平竞争的税收环境。目前，我国税务部门正加快建设以税收大数据为驱动力的智慧税务，实现从经验式执法向科学精确执法转变，从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

中国注册税务师协会常务副会长谢滨指出，加强重点领域风险防控和监管，建立健全以“信用+风险”监管为基础，“重点监管”为补充，“双随机、一公开监管和互联网+监管”为基本手段的，新型的科学精准的分类税务监管机制，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，是进一步优化税务执法方式的方向。

“未来伴随更多新业态、新模式、新产业的涌现，社会共治会成为一个必然的手段。”谢滨表示，税收是国家治理的基础，这绝不仅是税务机关的事，还要依靠社会各个部门、各个层面的共同支持，这也是国家治理现代化的必然要求。

关键词： 纳税人 部门 监管 税收 税务