科改示范企业将扩围　更多小切口政策待出

国有科技型企业是提高自主创新能力、实现科技自立自强的骨干力量。在11月10日举行的“科改示范行动”通气会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明透露，将在现有209户“科改示范企业”基础上，聚焦培育更多单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”和科技领军企业，侧重吸纳国有重点工业企业和发展前瞻性战略性新兴产业的国有科技型企业，组织充实扩围工作。

同时，国资委将加大对科技创新的激励力度，聚焦完善公司治理机制、用人机制、激励机制、创新机制和加强科技人才队伍建设、加速科技成果转化等方面，研究出台更多“小切口、接地气”的政策举措。

放大国资功能　混改上市动作频频

“释放30%股权、引入7.46亿元资金，优化股权结构，推动公司从单一股东行政式管控模式向多元化股东的现代企业治理模式转变，治理水平得到极大提升。”南方电网电力科技股份有限公司（下称“南网科技公司”）总经理姜海龙对入选“科改示范行动”以来的改革成效深有体会。

这家由科研院所分立组建的企业已于9月24日通过科创板上市委员会审议，将于近期注册发行。

翁杰明说，自2020年4月启动实施“科改示范行动”以来，在已有28户上市公司的基础上，又有一批企业积极稳妥深化混合所有制改革，通过增资扩股、改制上市、并购投资、产权流转等多种方式引入优质战略投资者，注重发挥积极股东作用，不断完善公司合规内控管理体系，并依托资本市场进一步放大了国有资本功能。

与此同时，“科改示范企业”坚持在完善公司治理中加强党的领导，全面推进董事会“应建尽建、配齐建强”，依法落实董事会各项权利。截至2021年一季度末，有132户“科改示范企业”在本级及所属子企业100%实现了外部董事占多数；有141户“科改示范企业”全面落实了董事会六项主要职权。

《经济参考报》记者了解到，除南网科技公司外，青岛云路、江苏通行宝等企业已通过科创板或创业板IPO过会，还有一些企业已进入上市辅导流程。

洛阳LYC轴承有限公司党委副书记、总经理于海波透露，作为“科改示范企业”，公司将引入战略投资者、上下游重要合作伙伴实施混改，开展骨干员工持股。在完成混改的基础上，适时启动上市程序，实现整体上市目标。

激发创新动能　多种激励方式涌现

强化对科技创新的治理机制支撑的同时，“科改示范行动”还将改革重点瞄准了“人”这一关键因素。

451名管理人员“人人头上有指标、人人肩上扛责任”，明确7种退出情形，亮出“双70”退出红线；考核“不胜任”员工参加转岗培训并执行待岗薪酬；今年7月开展工效联动兑现，不同单位的同一层级人员月度收入差距超过30%……中国石化催化剂有限公司这样的故事在“科改示范行动”中并不鲜见。

记者采访了解到，截至2021年一季度末，有149户“科改示范企业”在本级及所属子企业100%全面实行了经理层成员任期制和契约化管理或职业经理人制度；管理人员刚性退出比例达5.4%，新聘任管理人员竞争上岗比例达到40.2%，有44户“科改示范企业”新聘任管理人员100%实现竞争上岗。

同时，“科改示范企业”普遍建立了以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。截至2020年底，“科改示范企业”公开招聘率达到96%，有152户“科改示范企业”实现了100%公开招聘；全员绩效考核覆盖率达到98.1%，有182户“科改示范企业”实现100%全员绩效考核。

用好激励才能激发活力。翁杰明表示，“科改示范企业”把科技创新作为“头号任务”，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，有效激发科技创新动能。

国务院国资委数据显示，2020年，“科改示范企业”研究总投入为490.3亿元，同比增长23.7%，平均研发投入强度为13.3%。截至2021年一季度末，有133户“科改示范企业”面向关键岗位核心骨干人才，在本级或所属子企业层面灵活开展了多种方式的中长期激励，其中实施国有控股上市公司股权激励的19户，实施国有科技型企业股权和分红激励的67户，实施国有控股混合所有制企业员工持股的38户，实施超额利润分享的56户。

有增有减　科改示范企业将扩围

高质量抓改革、高水平搞创新，“科改示范行动”有力推动下，企业普遍实现了逆势增长。

数据显示，2020年，“科改示范企业”营业收入、利润总额和净利润分别同比增长12.5%、12.6%、13.7%；净资产收益率达到9.99%，较改革前增长1.1个百分点。全员劳动生产率同比提高7.7%，人工成本利润率同比提高26.6%。

科技创新影响力也不断增强。截至2020年末，“科改示范企业”科研人员总数超过14万人，同比增长4.3%；累计拥有国家级创新平台170个，省级创新平台406个，共主持或参与国际标准59个、国家标准704个，牵头或参与的国家级项目885个。

翁杰明表示，下一步在充实扩围时，要聚焦激活企业创新动能、提升科技创新水平，聚焦培育更多单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”和科技领军企业，侧重吸纳那些肩负打造原创技术策源地和现代产业链链长重任、承担关键核心技术攻关重任的国有工业企业，特别是重点工业企业；侧重吸纳那些重点发展前瞻性战略性新兴产业，特别是能够将5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业融合运用的国有科技型企业；侧重吸纳那些能够有力支撑构建高水平创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台的国有科技型企业。

“不设个数，只要具备相应条件，就有序推进。”他强调要有进有退、有增有减。在优选增量企业的基础上，还要进一步提升存量企业的改革质量和效果。督促相对滞后的企业主动整改，整改不到位的坚决调出。

翁杰明透露，未来还将加大政策支持力度，对重点企业有针对性的逐项解决改革创新发展中的问题，提供更加强有力的指导和支撑。

关键词： 企业 创新 国有 科技 示范